——聚焦生活垃圾分类制度入法两年间我国绿色发展新变化

　　不知不觉间，遍布城市大街小巷、楼宇之间的垃圾桶“穿”上“新衣”：代表有害垃圾的红色、厨余垃圾的绿色、可回收物的蓝色以及其他垃圾的灰色……多种颜色点缀街头巷尾，垃圾分类逐步成为生活“新时尚”。

　　2019年，习主席对垃圾分类工作作出重要指示强调，实行垃圾分类，关系广大人民群众生活环境，关系节约使用资源，也是社会文明水平的一个重要体现。

　　自2019年起，全国地级及以上城市全面启动生活垃圾分类工作。2020年9月1日，新修订的固体废物污染环境防治法正式施行。法律明确国家推行生活垃圾分类制度，并设置专章规定生活垃圾污染环境防治制度。

　　“垃圾是放错位置的资源，是地球上唯一一种不断增长、永不枯竭的资源。”以垃圾分类这件“关键小事”为牵引，一场涉及我国社会生活方方面面的绿色转型正在路上。

　　好习惯引领新时尚

　　垃圾分类治理按下“快进键”

　　在家中摆放不同的垃圾桶，随手分类投放生活垃圾；添置生活物品时，习惯性下单可降解垃圾袋；在小区内的垃圾集中投放点，将垃圾按类别放进桶里……伴随生活垃圾分类制度的推行，许多人的生活习惯悄然发生变化。

　　早在2017年3月，《生活垃圾分类制度实施方案》就明确了全国生活垃圾分类工作总目标：到2020年年底，基本建立垃圾分类相关法律法规和标准体系，形成可复制、可推广的生活垃圾分类模式，在实施生活垃圾强制分类的城市，生活垃圾回收利用率达到35%以上。北京、天津、上海等46个重点城市先行先试，推进垃圾分类取得积极进展，初步建成生活垃圾分类收集、运输、处理体系。

　　进入2019年，垃圾分类治理按下“快进键”，多地紧锣密鼓立法推进。2019年1月31日，上海市十五届人大二次会议表决通过《上海市生活垃圾管理条例》，7月1日起正式实施，上海市实现生活垃圾分类区域全覆盖，70%居住区的生活垃圾分类工作实现达标创建。2月16日，浙江省宁波市十五届人大四次会议表决通过《宁波市生活垃圾分类管理条例》，宁波也成为国内较早对生活垃圾分类立法的城市。

　　为什么广泛推行垃圾分类工作？从一系列数据中可以看到解决这一现实问题的紧迫性。生态环境部发布数据显示，2018年，全国200个大、中城市生活垃圾产生量超过2.1亿吨，其中生活垃圾产生量最多的城市是上海，其次是北京、广州、重庆和成都。

　　经过长期治理，虽然曾经“垃圾围城”的现象基本消失，但随着经济社会发展和物质消费水平大幅提高，我国生活垃圾产生量持续增长，环境隐患日益突出。

　　垃圾分类，成为破解垃圾污染防治困局的重要抓手。2019年7月1日，《上海市生活垃圾管理条例》施行，这座超大城市开始步入垃圾分类强制时代。仅一年时间，上海市垃圾分类成效显著。2020年6月，上海全市生活垃圾清运量与上一年同期相比实现“三增一减”：可回收物回收量增长71.1%，有害垃圾分出量增长11.2倍，湿垃圾分出量增长38.5%，干垃圾处置量下降19.8%。

　　在生活垃圾分类处理方面，住房和城乡建设部相关负责人表示，目前全国46个重点城市全部实现垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理，全国297个地级及以上城市的小区垃圾分类覆盖率达到70%以上。全国垃圾处理能力达到年处理3.86亿吨的水平，是2012年的2.4倍。同时，农村生活垃圾收运处理的行政村比例达90%以上，2.4万个非正规垃圾堆放点得到整治。

　　从分类投放到分类处置

　　努力补齐全流程基础设施短板

　　在湖南省长沙市，一辆绿色车身的厨余垃圾运输车从周边社区收运完毕，缓缓驶入公共垃圾站。工作人员将专用垃圾桶卸下，机械臂将垃圾桶缓缓升起，厨余垃圾悉数倒入箱体。这些厨余垃圾将进行脱水、压缩处理，固体残渣运往垃圾焚烧厂进行焚烧发电，最终转化为电力输到居民家中。

　　在北京市一座生活垃圾焚烧厂，两个巨大的抓斗不断将垃圾投入焚烧炉中。据介绍，这家焚烧厂每天能“吃掉”1200吨生活垃圾，输出约35万度电。

　　“生活垃圾分类后，垃圾热值能提升20%以上，大大提升了垃圾焚烧的发电量。”负责人袁满昌说，随着垃圾分类工作的推进，垃圾焚烧厂在环保排放控制方面的压力大大降低，再生能源转换率也得到进一步提升。

　　垃圾分类并不只是居民将垃圾投放到桶中的过程，而是涉及投放、收集、运输、处置4个环节。“在家做好分类，最后垃圾车一股脑全部运走”，而“混装混运”成为治理的重点。

　　对此，北京市明确要求运输车辆统一涂绘车身颜色、车身标准、运输标识、单位标识和监督举报电话，同时对各品类垃圾运输车辆进行改造，增加计量称重、身份识别、轨迹监控等管理功能，实现精准管理。上海市规定，对于物业分类驳运混装和环卫企业分类混运的情况，市民可进行网上举报，加强对收集运输环节的监督。

　　2021年，全国297个地级以上城市生活垃圾无害化处理量达到51.4万吨/日，基本实现无害化处理。其中，焚烧处理能力占总处理能力的75.2%，生活垃圾回收利用率、资源化利用率进一步提升。

　　实现生活垃圾全流程的分类和减量，基础设施建设仍然是制约垃圾分类工作的短板。“主要大城市的分类收集、运输、处理设施比较完备，中小城市特别是县城的垃圾处理设施还有很多短板，80%都是处于填埋状态。”住房和城乡建设部相关负责人坦言，目前各城市正加大对分类收集、运输、处理环节的投入，未来将进一步提升垃圾分类处理能力，推进从投放到运输再到处理的全链条分类，特别是重点补齐县级垃圾处理的短板。

　　“无废细胞”构建“无废城市”

　　最小单元释放绿色发展能量

　　生活垃圾经过数天发酵滤水，投入焚烧炉焚烧发电，日发电量可满足45万个家庭的用电需求；焚烧产生的热蒸汽经专用管道输送至附近印染厂；焚烧产生的炉渣制作成环保砖，用来铺路……在广东省深圳市的宝安能源生态园，城市生活垃圾在这里得到充分利用，“进炉的是垃圾，输出的是能源”。

　　自2019年入选全国“无废城市”建设试点以来，深圳市探索超大型城市固体废物治理样板，被生态环境部列为典型先进“无废城市”建设案例。

　　什么是“无废城市”？《“无废城市”建设试点工作方案》中将其定义为通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

　　对于这一先进的城市管理理念，不能简单理解为没有固体废物产生，也不意味着固体废物能实现彻底的资源化利用。实现整个城市固体废物产生量最小、资源化利用充分、处置安全的最终目标，需要经过长期探索与实践，以及全社会的共同努力。

　　细胞是组成生命体的最小单元，一个个“无废细胞”的组合与运转，为“无废城市”建设输送源源不断的生机与活力。

　　2020年开始，浙江省绍兴市启动“无废细胞”试点建设工作，涵盖机关、饭店、学校、景区、公园、工厂、小区、医院、超市等9大社会生活单元。在当地一家管道设备公司的生产车间，生产设备有条不紊地运行，生产线上却空无一人。自动化设备的普及大幅提升产品生产效率和合格率，从源头上减少材料的浪费和污染。在这家“无废工厂”，生产废料等一般工业固体废物进行破碎后还能够回收利用，综合回料利用率达99%。

　　杭州市滨江区还有一所“无废学校”——春晖小学。该校在少先队大队部成立“晖宝回收服务站”，学生们可以将二手图书、饮料水瓶、纸箱、牛奶盒等可回收物集中投放到服务站。校园里的垃圾投放网格员还会对学生们吃的午餐进行剩菜剩饭称重，从日常生活点滴小事中让孩子们形成“无废”观念。

　　如同人体每时每刻都有细胞在繁殖生长，“无废细胞”也在不断裂变新生。“无废细胞”营造出的绿色环境不断影响着周边的生态，在全社会形成“无废城市”建设的积极力量。多个细胞聚合、串珠成链后形成的循环生态，释放出绿色变革的强大合力。(本报记者 　佟欣雨)